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安稳村 议事协商模式“四步三会”解安稳村水费收缴难题

发布时间:2024/12/17       来源:新闻资讯

  以前,因安稳电厂修建和场镇的建设造成水污染,十几年以来安稳村5社、6社、8社、9社部分村民都享受“福利水”,村民不需要自掏腰包就可以用到水。村委会想要村民能缴纳水费,但因水污染原因,村民不缴水费始终没很好的处理方法,直到现在出现了村民大量用水浇菜地,尤其夏天用水量极大,导致一些住得地势稍高的社出现水量过小,影响了正常的生产生活。现在水污染事件已得到解决,为满足村民用水正常,水务公司开始正常收取水费,一吨水收取2.45元,不缴纳水费就进行停水处理,但村民不能接受如此“高昂”的费用,开始聚众闹事、自牵水管等,水费缴纳难题再升级。村级议事协商是以安稳村两委为核心,社工作为第三方专业力量,参与到安稳村的饮水问题的协商治理中,推动民主管理和民主决策,最后安稳村历史遗留的饮水问题终于得到了解决。为全面及时了解水费缴纳事件原委,社工第一时间找到安稳村书记了解事件详细过程,水费收缴问题涉及4个社(安稳村5社、6社、8社、9社)361户家庭1392人,从2012年起一直未缴纳水费,未缴纳水费金额高达五十余万元。村委会陆续通过对5社、6社、8社、9社村民的走访和对部分社的实地观察,联动水务公司人员、安稳电厂人员、镇政府民政办、建通公司人员等进行了实地勘察,了解到饮水问题是历史遗留原因,但并非没有处理方法,只是各相关利益方各抒己见一直未形成共识。据村民反映,为什么大家对收费价格有如此大的异议,是因为水费经历了由免费“福利水”到1块钱一吨的水管维修费的象征性收费,再到2.45一吨的水务公司收费的过程,水费的大幅度上升让大家不能接受,安稳电厂修建和场镇的建设确实影响到了村民的用水安全,村民希望政府部门能够和安稳村之间相协调,解决部分饮水费用,而不是村民全额承担。

  (社工、村委实地勘察真实情况)第二步:搭建议事平台,共议治理方案安稳村的水费收缴这一事件属于公共事件,其中包含了多元利益相关主体,不同主体的需求不同。安稳村坚持健全和创新村民自治机制,让群众自己说事、议事、主事,为凸显人民群众在乡村治理的主体地位,针对水费收缴问题的解决,安稳村组织“三会”促进沟通协商。包括由党组织成员、村委会成员、安稳电厂人员、水务公司有关人员组成的沟通协调会议,主要议题为水污染解决方案、涉及到的四个社饮水补偿;由党组织成员、村委会成员、社长、社工、安稳电厂人员、水务公司有关人员组成的核心小组协商会议,主要议题饮水补偿定价是否接受、安稳村协助水厂收取水费还有是不是有其他收费方案等;由党组织成员、村委会成员、社长、村民代表(5社、6社、8社、9社)、部分村民、社工、安稳电厂人员、水务公司有关人员组成的“枫香树下”院落议事大会,主要议题水费缴纳解决方案征求意见、其他收费标准的提出。

  第三步:组织协商会议,规范议事协商过程。在组织协商会议的过程中,最难的地方在于如何避免把一次议事大会开成“吐槽大会”,提高协商议事的有效性,引导村民由情绪化表达转化为理性表达。安稳村借助《綦江区安稳镇安稳村村级议事协商示范点服务项目》实施,驻站社工精心设计议事的规则、流程等,在会议中强调会议规则,结合当地情况,在实践中形成了本土化的《村民议事规则》,这中间还包括“1104法则”(一事一议、限时发言、对事不对人)和“会议4不许”(不超时、不打断、不攻击、不跑题)原则,由社工、村书记担任会议主持人,明确主题,安稳村5社、6社、8社、9社社长分别发言阐述观点后,主持人邀请涉及主体方安稳电厂人员、水务公司有关人员回应主题发言,推动会议朝着高效、科学发展,随后,村民限时自由发言陈述自身观点,主持人把握协商会议整体进度,保障村民或其他主体的平等表达权,提高议事的有效性、科学性等,同时还提高了参与主体的积极性。

  第四步:会议达成共识,跟进决议落实安稳村的“枫香树下”院落议事大会后,水费缴纳问题经过议事协商逐步达成的共识。村委会承诺与各社签订补偿协议,随后进行了结果公示:安稳村8、9社由安稳电厂进行补偿,补偿标准参照“2+1”(水费“2+1”标准指的是超定额50%以上的用水,除正常缴纳水费外,按照基准供水价格标准的2倍加收水费。)执行,并与8、9社签订补偿协议;5、6社由镇政府对受棚户区建设影响的部分村民按照在“2+1”范围内按同期水价少一元的标准缴纳水费,超过“2+1”范围的部分按市场行情报价缴纳水费。

  “枫香树下”院落议事会协商结果村民作为社区中的最小细胞,是问题的提出者,也是处理问题的“专家”,当前饮水问题的最核心缴费比例的部分已经解决,各主体的责任已经清楚划分,通过议事协商达成的共识,村民按照协议缴纳水费,安稳村村民委员会与5社、6社、8社、9社签订补偿协议,每年一签,从签署协议起即可实行,解决了2012年以来遗留十多年水费收缴未果的难题。

  成果转化在广泛的民主协商和多方共治下,安稳村水费缴纳问题得到成功解决,消除了安稳村村民委员会与4个社村民的水费缴纳难题。同样的议事协商模式,安稳村以“一社一规三队伍”工作模式(专业合作社、村规民约、环境卫生队、乡贤理事会、红白理事会)为抓手,坚持问题导向,调解村民矛盾纠纷104起,“环境卫生队、乡贤理事会、红白理事会”三支队伍主动参与房屋搬迁、环保污染、住房安全等矛盾调解,针对群众反映有关经济发展、社会治理、民生福祉、文化自信、环境保护等五大议事板块的问题,先后召开协调会、恳谈会20余次,化解矛盾纠纷50余,2023年年底村集体收入达到了50余万元,按照和村民们的约定,收入的50%用于村集体分红,同时,安稳村用集体经济收益为全村安了300多盏灯,实际做到了把矛盾化解在基层,把村民当家做主的权利交还到他们自己手中,共同谱写一篇人民“安”,社会“稳”的幸福文章。

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