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推进河南省农技农机农经“三支队伍”改革的思路与对策

发布时间:2025/01/28       来源:水闸、泵站工程

  农技农经农机“三支队伍”是服务农业生产、提升农业生产水平、推进农业现代化的重要力量,推进“三支队伍”改革是河南建设农业强省的重要切入点和突破口。

  近年来,河南省“三支队伍”建设成效显著,“三支队伍”在农业农村发展中发挥了及其重要的作用。但相对于建设现代化的农业强省还有很大的差距。主要体现在研发层次不高、短板弱项明显;人才流失严重,年龄结构老化;行政色彩较浓、服务功能弱化;新型农业经营主体和社会化服务组织发育不足;综合服务滞后,合力形成不足等方面。推进农技农机农经“三支队伍”改革要厘清思路、突破重点、全方位推进。

  改革思路:提升科研层次、强化产业带动、提高科技成果转化率,形成科研支持产业、产业反哺科研的正向循环的格局;坚持市场化和公益性相结合,推进基层队伍改革,激发基层活力、提升服务效能;以完善利益联结机制和体制机制改革为抓手,适度提升农业经营规模,优化综合性社会化服务,为农技农机规模化应用创造良好外部环境。具体举措可以从以下五个方面着手:

  第一,以超常规的政策力度,完善的配套措施,贴心暖心的服务,招引国内国际优秀科研团队加盟,深度挖掘和拓展国际农技合作交流空间,吸引优质农业科研资源向我省集中。深化农业科研体制改革,探索建立适应农业生产规律的农业科学技术评价体系,如,按照职能定位、学科性质、研究方向和成果等对科研机构和科研人员进行分类评价、资金拨付。推进科研人员激励机制改革,促进科研成果的利益分配更多向科研人员倾斜,如利用国家拨款取得的技术成果,可以作价到企业投资入股,也可以上市交易等。第二,持续做大做强优势领域,充分的发挥河南在小麦种子研究、国家农机装备创新中心等方面的优势,打造国家级农业科学技术创新中心。补足短板弱项,聚焦智慧农业、集成农业技术、特种农机具、核心部件、农产品加工等未来发展趋势和关键领域,整合资源、加大投入、抢占制高点。第三,提升企业在农业研发中的地位和作用。培育壮大有突出贡献的公司,鼓励支持有能力的农业企业,以市场为导向,自主或联合科研机构开展研发技术,鼓励企业和科研机构进行人员交流、项目合作、联合攻关等,形成科研和产业相互促进的良性循环。

  第一,各级主要领导干部要格外的重视“三支队伍”建设,要把“三支队伍”放到扛稳粮食安全重任、实现乡村振兴的重要保障的高度认识,保证基层队伍的稳定性。省级层面应尽早出台指导性文件,明确基层“三支队伍”职责、人员配置和改革方向。第二,多渠道增加“三支队伍”收入。提高基层中高级职称比例,职称评审条件要符合基层实际。提高基层工作人员下乡补助,鼓励田间地头现场指导。结合事业单位改革,提高基层人员工资待遇,优化基层人员绩效考核办法。第三,改善“三支队伍”的社会地位。加强基层农业人才荣誉褒奖,对表现优秀、实绩突出的基层人才,优先提拔重用,进一步加大农业在乡镇政府绩效考核中的权重,全面调动乡镇抓农业和农技农机推广工作的积极性。

  (三)突出公益性、兼顾市场化,强化支持、深化改革,稳步提升基层“三支队伍”服务效能

  第一,规范设置机构岗位。市县规范设置农技、农机、农经等服务机构,明确机构和岗位工作职责,以责定岗、以岗定人。乡镇围绕农技、农经、农机、畜牧兽医等技术服务工作设置便民服务专门窗口和人员专岗。第二,鼓励地方试点“三支队伍”公益性职责和市场化职责分类改革。公益性职责注重基础性、普惠性、有效性,原有的服务职能不仅不能弱化,还要加强。市场化职责要拓展服务范围、满足市场需求、提供特色个性化服务,如特种种植养殖、代耕代种代管代收等。第三,优化绩效考核,针对公益性、经营性、研究性等不同性质的岗位工作职责,兼顾公平和效率,制定适合的绩效考核评价指标和办法,激发人员活力。第四,加强对基层“三支队伍”的业务支持,提升业务能力。增加针对基层技术人员的业务培训机会,畅通到高校、科研院所交流学习的渠道,拓展省市农业科研院所和基层共建农技站、农科所,协同创新与服务等。

  第一,以农业托管服务为抓手,以利润分成为纽带,把村民、村集体、地方政府联结为利益共同体,推进适度规模经营。如安阳瓦店乡,利用建设高标准农田的机会,将2000亩土地集中整治,然后统一流转给村集体,再由村集体整体交给中原粮仓公司托管经营,扣除托管费用后,最终收益由村集体和村民分成,实现了三方共赢。再如睢县、扶沟县与国仁乡村公司合作,创新集体经济大田托管模式,在实现规模化经营的同时,实现农户增收、村集体有收入、村干部有积极性、县农司有流水。第二,降低经营环节的成本和风险。如结合本地市场情况制定耕地租赁指导价,防止租地成本无节制上涨;组建人工服务队,解决人工贵而且难找问题;拓宽农业保险范围,提高农业赔付标准,创新集体资产抵押担保模式,为农业提供低价优质及时足量的金融服务。第三,营造农业经营法治环境。加强涉农普法宣传,强化农民和农业经营者守法意识;省级层面出台加强农业领域知识产权司法保护保障意见,系统化提升知识产权保护;联合开展打击假劣农资、农机骗补行动,确保农资农机质量放心可靠、市场稳定。压实基层主体责任,综合多种手段遏制涉农捡拾、偷采行为,切实保护农业经营者权益。

  第一,有效培育综合型社会化服务主体。鼓励专业型服务主体向综合型服务主体转变,鼓励种粮大户、家庭农场等整合资源,组建从事社会化服务的农业合作社;为农业社会化服务组织提供业务指导和技能培训,提升服务能力。支持有实力的服务主体建设区域性农业社会化综合服务中心,推动服务向经济作物和养殖等领域扩展。第二,建立健全农业社会化服务标准体系,细化服务技术规范、作业要求,尽快出台主要粮食作物的社会化服务规范指引,强化服务效果评估,按时足额发放服务补贴,大大降低服务费用。第三,鼓励服务模式创新。如推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式,鼓励农资企业、农业科学技术公司、网络站点平台等各类涉农组织依托原有的技术、装备、渠道、市场、信息化等优势,采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式,积极向农业服务业拓展。第四,推动农业数字化转型。支持农机装备数字化、智慧化改造,支持各类农业传感器、监测器研发和落地生产。支持有实力的农业经营主体建设区域性数字农业综合服务平台,积极探索数字农业技术集成应用解决方案和产业化模式。加大力度推广智慧数字技术应用,扶持建设智慧种植、智慧养殖、智慧加工示范基地。构建农业信息服务系统,抢占农业数据分析大模型、农业数据开发应用新高地,积极探索数字资源转化为生产力的有效途径。

  湖北省从2006年起,把乡镇农技站、农机站、特产站、畜牧站事业单位和人员全部撤消编制,人员全部转为非公企业(以钱养事,养事不养人)以钱养事人员,养老金按企业最低标准交社会养老金。这些单位的干部职员因丧失编制身份成了企业人员,不能重新调动工作或继续从事自己的专业工作,基本全体下岗失业。这个以钱养事是个伪命题,如果行得通怎么不在全国推广呢?而同在一个乡镇上的水管站、林业站反而一直是事业单位没有改制,养了一大帮闲人拿着高薪无所事事。稍微明点事理的人都知道,中国绝大多数乡镇一级最重要的就是农业农村工作,农技站怎么成了无用的单位,撤掉换上一群不懂农业的乡镇干部能振兴乡村,发展农业吗?湖北省委的领导们置若罔闻,好像没睡醒?好好的去深入学习河南省委省政府对农业农村工作的重视和重要经验吧,别在办公的地方里闭门造车,祸国殃民了。

  怎么稳定农技农机农经三支队伍,现在的乡镇机构改革就是直接撤销队伍,口口声声不折腾,净干瞎折腾的事。

  现在这三支队伍已经基本起不到对农业的支撑作用了。一是专业人不干专业事,二是所谓的专家脱离实践,假大空,技术水平还不如有经验的农民,农资企业的经营者。三是高职称高工资拿着,不需要深入基层。

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