——关于大同市供水公司用手段擅自提高小区直饮水机用水价格问题的深入分析与建议
近日，大同市直饮水机经营者通过信访渠道反映了大同市供水排水集团有限责任公司（以下简称“供水公司”）自2024年4月1日起，将“小区自动直饮水机”用水定性为特种用水，并据此大幅度提高水费标准的问题,由原来的7元/吨提高至42.5元/吨。同时要求原直饮水机经营者必须在服务小区外单独架设高标准的食品级输水管道，变相提高经营者成本，后又下通知要求直饮水机的用水50%为特种用水，50%为非居民用水，最后又以居民小区直饮用水划定为非法的转供用水，并以此为理由强行关闭小区居民的直饮水机，大同市供水公司始终打着考虑到居民用水安全的旗号武断改变直饮水的用途，利用国家自来水用水相关规定以打擦边球的方式来进行“名正言顺”的解读，并未及时征求广大用水居民和直饮水机经营者的意见和建议。此举不仅引发了直饮水机经营者的强烈不满，也引起了社会各界对供水公司供水的性质和定价合理性与合法性的广泛讨论。本文旨在从法律、经济、社会影响等多重维度，对这一问题进行深入剖析，以期平衡公司运营、民生需求与政策法规之间的关系。
《城镇供水价格管理办法》作为指导城镇供水价格管理的核心文件，明确规定了各类用水的分类及定价原则。其中，第十五条关于特种用水的界定，旨在区分不同用途的水资源消费，合理配置水资源，促进节约用水。其中，特种用水最重要的包含洗车、以自来水为原料的纯净水生产等特定用途的用水。而“小区自动直饮水机”制水并非规模化制售的瓶装或桶装成品对全国销售的产品，其主要服务所在小区服务居民的纯净自助灌装用水，将“小区自动直饮水机”用水直接归类为特种用水，显然忽视了其作为居民生活用水补充的实质。存在很明显的法律适用争议。
大同市作为山西省的重要城市，小区自动直饮水机已成为众多居民获取日常饮用水的重要方法之一。据统计，目前全市共有2000多台自动直饮水机，覆盖约60万人口，有效缓解了居民饮水需求，降低了饮水成本。然而，供水公司的价格调整通知，无疑给这一行业带来了巨大冲击。
直饮水机经营者面临的前期投入大、经营成本高、利润空间存在限制等问题，已使得行业经营举步维艰。若再按照特种用水价格缴纳水费，将直接引发经营成本激增，进而引发价格持续上涨、用户流失、行业萎缩等一系列连锁反应，最终影响居民饮水安全和社会稳定。
首先，从法律层面来看，供水公司的定价行为需严格遵守《中华人民共和国价格法》、《城镇供水价格管理办法》等有关规定法律法规。根据《城镇供水价格管理办法》第十五条的规定，城镇供水实行分类水价，分为居民生活用水、非居民用水和特种用水三类。
第十五条第三款虽提及“以自来水为原料的纯净水生产”，但此处的“纯净水生产”通常指的是规模化、工业化的生产过程，其产品面向广泛市场，而非仅限于小区居民。小区直饮水机虽以自来水为原料，但其主要功能是为小区居民提供便捷的饮用水服务，其性质更接近于居民生活用水的延伸，而非纯粹的工业生产活动。
在法律适用上，应遵循“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”的原则。既然现行法律和法规并未明确将“小区自动直饮水机”用水纳入特种用水范畴，供水公司便无权擅自将其定性并加价收费。
其次，在小区直饮水是否为转供水的界定上，转供水通常指的是未经供水企业同意，擅自从其他用户的供水管道上接水的行为。这种行为违反了供水企业的规定，可能会导致供水企业采取相应的法律措施，针对小区直饮水是否为转供水的界定：如果自动售水机是从物业那里接的水，并且经过物业同意，那么它不属于转供水。如果自动售水机需要刷卡使用，并且已经经过物业同意并缴纳了水费，那么它也就不属于转供水。也就是直饮水机的接入管道是物业公司，物业公司和供水公司是有供水合同，而直饮水机经营者和物业也是已经签订供水合同并全额缴纳水费，所以直饮水机的供水管道铺设不属于擅自接入供水管道的行为，也就是不属于转供水。
从经济角度来看，供水公司提高“小区自动直饮水机”用水价格的行为，其合理性同样值得商榷。
：供水公司声称提高水价是出于成本考虑，但这一说法难以令人信服。一方面，小区直饮水机用水量相对较小，对供水公司的整体运营成本影响有限；另一方面，要求原直饮水机经营者必须在服务小区外单独架设输水管道（按照供水公司的要求最少投入3万多元起）存在恶意变相增加经营者成本，自然也就增加了广大居民使用直饮水的成本。所以供水公司调价应通过科学合理的成本核算机制来确定合理的价格调整幅度，而非简单地将之归类为特种用水并大幅提价。
：小区直饮水机作为居民饮用水市场的补充力量，其存在对于提升居民饮水质量、促进市场竞争具有重要意义。供水公司大幅提高水价，无疑将增加直饮水机经营者的运营成本，进而可能转嫁给消费者，导致居民饮水成本上升。这不仅损害了消费者的利益，也违背了市场公平竞争的原则。
供水公司将“小区自动直饮水机”用水定性为特种用水，是对《城镇供水价格管理办法》第十五条第三款规定的片面理解。该条款中的“以自来水为原料的纯净水生产”主要指的是规模化、工业化的纯净水生产企业，其产品与小区直饮水机提供的饮用水在性质、用途及消费群体上存在显著差异。同时供水公司还将小区直饮用水定性为转供水，直饮水机经营者已经和小区物业签订供水合同并按时缴纳水费，不属于擅自接入用水管道，所以不属于的转供水范畴，因此，将两者混为一谈，显然是不合理的。
供水公司在未充分征求相关利益方意见、未进行充分论证和公示的情况下，单方面发布涨价通知，违反了价格调整的程序正义原则。此外，对于涨价依据的模糊表述和缺乏透明度，也加剧了经营者和消费者的不满情绪。
供水公司的涨价行为不仅直接影响到直饮水机经营者的生存状况，更间接影响到60多万居民的饮水安全和消费负担。况且很多小区居民在直饮水机经营者都办理了直饮水的充值卡，如果一旦在原来承诺的用水价格涨价，势必引起广大居民的不满，不利社会的稳定和发展，若处理不当，极易引发社会矛盾和不稳定因素。
供水公司在处理问题不是认真坐下来征求广大消费者的意见和建议，也不和《小区直饮水机》经营者直面征求意见，直接以强制通知的形式通知《小区直饮水机》所在物业管理公司，由物业和《小区直饮水机》经营者之间进行“博弈”，很明显这就是供水公司的懒政不作为的很明显的体现。
：小区直饮水机为众多居民提供了便捷、经济的饮用水选择。一旦水价大幅上涨，将直接影响居民的日常生活质量，特别是对于低收入家庭而言，更是雪上加霜。
：小区直饮水机行业作为小微企业的代表，其生存和发展对于促进就业、活跃市场具有重要意义。供水公司的大幅提价行为，无疑将对该行业造成巨大冲击，甚至可能导致部分经营者难以为继，进而引发社会不稳定因素。
：作为国有企业，供水公司的行为往往被视为政府形象的体现。此次擅自提价行为，不仅损害了企业的自身形象，也影响了政府的公信力。公众可能会质疑政府在民生保障、市场监管等方面的能力和决心。
：建议供水公司重新审视“小区自动直饮水机”用水的性质，并严格谨慎界定是否将直饮水划为转供水的行列，并在为保障民生的前提下合理合法将其纳入居民生活用水或非居民用水的范畴，而非简单地归类为特种用水和转供用水范畴。同时，加强与相关部门的沟通协调，确保法律适用的准确性和合理性。
：供水公司应建立科学合理的成本核算和价格调整机制，充分考虑市场需求、成本变化等因素，合理确定各类用水的价格水平。对于小区直饮水机用水等特定用途的用水，可以通过听证会等形式广泛征求社会意见，确保定价的公正性和透明度。
：政府相关部门应加强对供水公司定价行为的监管和执法力度，确保供水公司严格遵守相关法律和法规和政策规定。对于擅自提价、损害消费者权益等违法行为，应依法予以查处和处罚。
：政府应加大对小区直饮水机行业的扶持力度，通过政策引导、资金扶持等方式促进其健康发展。同时，加强行业自律和监管，规范市场秩序，维护公平竞争的环境。
：在涉及民生问题的决策过程中，应充分尊重公众的知情权和参与权。通过召开听证会、公开征求意见等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，确保决策的科学性和民主性。
综上所述，大同市供水排水集团有限责任公司擅自提高“小区自动直饮水机”用水价格的行为，不仅违反了相关法律法规和政策规定，也损害了消费者的利益和社会公共利益。因此，必须采取有效措施加以纠正和防范。通过重新界定用水性质、建立科学合理的定价机制、加强监管与执法、推动行业健康发展以及增强公众参与度等措施的实施，可以有效维护市场秩序和消费的人权益，促进社会的和谐稳定。
希望大同市有关部门、政府、国资委等领导针对此事要引起高度重视，供水公司是当地的用于保障民生的国资企业，擅自提高居民小区直饮水价格，势必失去政府公信力，从而导致损害了消费者的利益，保障民生是我国的基本国策，也是立国之本，关于本次事件的发展小编会进一步跟进，让我们拭目以待。
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