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深圳龙岗合规建设实践样本:从“1号任务”到开辟合规建设“新战线”

发布时间:2024/12/03       来源:业务领域

  眼镜产业是深圳市龙岗区的重点发展产业,在近40年的发展中,‘龙岗眼镜’凭借前沿设计出圈,又以产业链完备与品质卓著而稳立潮头。2023年,该区眼镜规模以上企业达54家,眼镜年产量达1.25亿副,‘龙岗眼镜’占据全国中高端眼镜市场的50%,是深圳龙岗特色产业与重要产业之一。而促进该行业合规,对于促进辖区经济发展拥有非常良好的作用。”

  对生态环境的企业合规建设是一项系统的、复杂的、长期的工作——涉及问题发现和梳理、系统谋划、综合施策、统筹兼顾、分步推进等等。在工作开展中,深圳市龙岗区提出,要构建出领导责任、企业责任和全民行动等三大体系,而保障全体系的具体工作,需要政府主导、司法监督、园区参与、企业实施、全民监督。在落地的实施计划方案中,深圳市龙岗区确立了六个模块工作方向:

  当年底,深圳市龙岗区司法局在有关拟上市企业的合规建设的年度工作总结中,这样表述:

  “今年(2023年)在深化企业环保合规建设基础上,新增拟上市企业合规服务项目,牵头印发了《龙岗区拟上市企业合规服务工作方案》,出台一张清单104项服务为企业组织‘一对一’法治体检。组建两支合规服务队伍(合规体检服务队伍、合规法律服务队伍),以‘企业吹哨、立即报到’模式提供便企服务。探索三项激励制度(‘白名单’制度、‘观察期’制度、‘领头雁’作用强化制度),激发内生动力让‘一企’合规变为‘一起’合规。抓实四大惠企举措(合规建设指导、合规文化培育、合规服务供给、合规资源集聚),织密企业合规建设‘集成化’服务网络。全力助推我区今年实现5家企业上市,助力经济社会高水平发展。”

  和对东江流域的企业合规建设的组织模式一样,深圳市龙岗区对于辖区内拟上市企业的合规建设,也同样调动了几乎所有部门的力量,如区委依法治区办、区投资推广和客户服务中心、合规体检服务团成员单位、合规法律服务团、市市场监督管理局龙岗监管局、区司法局、各相关街道等等——关于这种组织形态,可被称为“组织联合体”。

  对于公立医院合规建设,是深圳市龙岗区主动提出的一项合规建设事项,且思路及路径比较清晰明确:

  “围绕依法治院、依法兴院、依法强院总目标,全方面推进龙岗区公立医院法治建设,把法治建设融入公立医院管理运营各环节,压实医院依法执业主体责任,逐步的提升医疗服务的品质和水平。以清单化、条块化的方式将医院党的领导、队伍建设、建章立制、依法执业、普法教育、风险防范等六个方面逐季分步推进;全面实施医院法律顾问制度,完善法律顾问履职考核机制,促进法律顾问制度发挥实效;开展龙岗区法治建设示范医院创建活动,创建1-2家规章制度完善、法治机构健全、执业管理规范、决策制定科学、医患关系和谐的法治建设示范医院,通过示范创建形成在全区可推广、可复制的经验措施,引导和推动全区公立医院法治建设的整体协同发展。”

  通过成立合规项目组,组织合规专家多次到试点医院走访调研,进一步探索医院依法执业情况。梳理了《深圳经济特区医疗条例》等一系列法律和法规、规章、重要政策及卫生标准等。现场调研医院依法执业自查工作领导小组情况、依法执业自查落实情况,以及行政部门监管检查发现的问题及整改措施等。组织合规专家诊断医院的业务流程和关键控制标准,分析研究医疗机构合规管理的有效性及闭环完成情况,精准排查医务人员资质、诊疗规范操作、医疗文书书写、医院感染管理等方面的问题隐患,全面识别梳理试点医院有几率存在的合规风险。

  根据现有管理制度,项目组按照合规标准,将医院内部控制体系划分为合规管理基本制度、专项合规指引以及细则三个层次,对依法执业合规目标责任、风险识别预警和预测分析、合规审查、合规效果评估等进行规定,逐步构建依法执业合规制度体系。指导医院设立合规委员会和合规管理部门,明确医院领导干部和从业人员的依法执业合规责任,形成责任清晰、有效配合的综合管理组织体系。去年6月份以来,在医院举办了多场卫生健康法律知识、依法执业风险预防、医疗纠纷处理等专题培训,逐步提升医院领导干部和从业人员的合规意识、合规技能和风险预防能力。指导试点医院建立合规风险识别评估预警机制,对风险发生的可能性、影响程度、潜在后果做多元化的分析,对典型性、普遍性或者可能会产生难以处理的后果的风险及时预警。

  合规管理的“第一道防线”为业务部门(科室),承担本部门(科室)岗位相应的合规管理职责,执行合规管理制度,收集合规风险信息,落实相关工作要求;合规管理的“第二道防线”为合规管理部门,负责组织、协调和监督本单位合规管理工作,研究起草合规管理方案和计划、基本制度和专项制度,组织并且开展风险识别与预警,参与重大事项合规审查和风险应对,为其他部门提供合规支持;

  在项目实施过程中,根据试点项目的总体工作要求,针对依法执业合规管理体系建设运行过程中的任务及分工进行细化,明确各部门、人员的合规职责,同时针对审查、检查、报告、调查、问责等要素制定具体的制度流程,明确合规管理中各项工作的流程,制定了《依法执业合规管理办法》以及合规管理运行及保障所需的《依法执业合规职责制度》《依法执业合规审查制度》等九项基本制度。建立了风险识别评估预警机制,并将合规审查嵌入医疗业务流程,完善违规举报查处及整改机制,将合规工作中的任务及分工进行细化,明确了各部门、人员的合规职责。

  通过梳理87部医疗卫生领域重点法律和法规,分别在医疗机构执业主体管理、医疗服务的品质和安全管理、医疗机构公共卫生管理等方面,分析整理出560余项重点合规义务,并列举每项合规义务的法律和法规来源,合规义务与法律和法规一一对应,形成了《依法执业合规义务清单》。根据试点医院业务特点,对照合规义务梳理出试点医院的合规风险,形成符合试点医院实际的《依法执业合规风险评估清单》《依法执业合规风险应对清单》和《依法执业违规责任清单》,方便医务人员及时检索本部门职责的各项合规风险、合规应对措施,也可作为自我学习及改进的依据。按照法律位阶进行编排,制定了《依法执业法规培训清单》,明确了学习主体及组织部门。收集整理了近三年全市公立医院依法执业领域主要违法案例,形成了《依法执业合规警示案例库》。

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