记者在湘鄂渝贵苏津六省份多个城市采访发现，我国城镇饮水安全形势稳步趋好、不断改善，但在部分地区，基础设施建设滞后、城市“二次供水”问题突出等问题仍影响着城市居民饮水安全，亟须对饮用水处理标准、工艺、监测以及“二次供水”和应急体系建设等全链条来优化升级。本报从今日起推出“关注城镇供水”系列报道，以飨读者。
供水企业是保障群众饮水安全的主体，记者近期在多地调研时发现，从城市大型水务集团公司到乡镇小型水厂，都或多或少受到水价与成本倒挂困扰，进而影响到不少供水企业的发展能力。业内人士建议，应加大供水成本、制水工艺、水质检测公开力度，加快构建水价科学调整及成本分担机制，促进自来水行业良性发展。
国家发展改革委、住房城乡建设部2014年1月出台相关指导意见，要求2015年底前，所有设市城市原则上全方面实行居民阶梯水价制度。随着阶梯水价的推广，多地上调了自来水价格。尽管如此，记者近期在东中西部多省市供水企业采访时发现，自来水价格与成本倒挂现象依然比较普遍。
受访供水企业负责这个的人说，目前一些居民缴纳的水费看似不低，但除去代缴的费税，供水企业实际收取的水价并不高，多数还抵不上制水成本。
长沙水业集团旗下长沙供水有限公司向长沙市6区约150万用户供水，该公司董事长金凯军介绍，当地第一阶梯水价为2.68元/方，除去0.75元污水处理费、0.3元垃圾处理费、0.12元水资源费，企业收取水费1.51元/方。“2014年物价部门核算每吨水直接成本为1.906元，亏损0.4元，现在每吨水估计要亏0.6元。”
重庆市自来水公司向重庆主城约600万人供水，由于山城地势的特殊性，需建多级加压站，增加了供水成本。公司负责的人介绍，目前重庆主城第一阶梯水价为3.5元/方，除去污水处理等代收费用及增值税，企业收取水费2.3元/方，而企业水处理成本为2.8元/方。
不仅大城市的水务公司，一些地级市的中小供水企业和乡镇水厂同样面临供水业务亏损问题。贵州六盘水市水务公司总工程师王光鹏说，当地主要水源地地势高，原水自然流入水厂，制水成本相对较低为2.2元/方，企业收取水费为2.3元/方。但随着城区的发展扩大，一座投资20多亿元的水库即将投入到正常的使用中，需提水300米高进入水厂，电力成本十分高昂，“新水库投用后，按现行水价将亏损”。
重庆市垫江县通过水务一体化改革保障了多数农村安全饮水，该县高安水厂向周边两个镇共8.5万人供水，由于管网太长、维护费用高，水价与成本相差0.65元/方，算上折旧，每年供水亏损约100万元。在该厂当了28年厂长的廖才凡感慨，水价成本倒挂是制约供水公司发展的最主要困难。
业内人士介绍，供水作为公益性行业，在水价调整不到位的时候，政府应该给予供水企业相应的财政补贴。但实际上，地方政府和公众大多认为供水是垄断行业，亏损是由于企业管理不善、成本过高造成的，因此没形成一个常态化的补贴机制。
一些供水企业承担城市供水管网基础设施建设，却未得到相应扶持。中部某市水务集团一位管理人员透露，老旧管网改造每年应有4000万元政府补贴，已连续三年没有落实，只能举债经营。经初步核算，2009到2015年，城区管网建设财政投入12亿元，集团同期新增贷款40多亿元，去年亏损约3亿元，且逐年加大。重庆市自来水公司用生产用水来补贴生活用水亏损，而随着水厂和管网的改造新增，企业经营也面临难题。
“自来水企业亏损并不少见，好的也仅能维持而已。”长沙水业集团一位管理人员介绍，长沙株树桥水库饮水工程投资约35亿元，几乎全由企业投入，2015年长沙水业集团亏损4亿元左右。
同时，考虑到水价上涨所引发的舆论压力，一些地方政府即使看到了供水企业困难，对上调水价也十分慎重。受访者介绍，武汉最近一次水价调整是2013年，只是微调，此前8年没涨过价，物价水平、人员工资、原材料价格、电价都在涨；长沙2015年8月开了一次水价调整听证会，后来不了了之。
受水资源分布、水环境污染、区域地质条件等因素影响，部分地区水源地水质较差，常规处理工艺难以达到国家饮用水标准，需增设深度处理设施。水价与成本倒挂、财政补贴不足难以让部分供水公司实现“微利保本”。
西部某区境内无大江大河，水资源匮乏，主要以水库型水源地为主。虽然当地加大了水利工程建设以及水库周边生态涵养，但由于受到农业面源污染和区域地质影响，水库水源有机物和铁锰等含量高。该区供水公司的一位负责的人介绍，农耕区农药化肥用量大，水库无自净能力，水源地一般有机物较多，常规工艺难以有效处理有机物和重金属，在水源有机物和重金属含量较高的情况下，加氯后可能会与有机物相互作用产生三氯甲烷等有害于人体健康的物质，增设深度处理设施很有必要。
这位负责人说，2015年该公司投入约1000万元增设深度处理工艺，每吨水增加约0.4元成本，制水成本达到3.4元/方，但当地第一阶梯水价为3.62元/方，企业收取水费2.5元/方。因城镇化加快速度进行发展，公司靠入户安装利润来补贴供水亏损，“一旦城镇化减速，安装业务萎缩，企业经营陷入困难，势必影响深度处理设施运行”。
即使是有自净能力的河流型水源地，如果面临较高的污染风险，同样应建深度处理设施。中部某市供水公司的8座水厂中有6座以该市依傍的一条河流作为饮用水源地，水质基本上为3类水，但部分时段受洪水等因素影响，铁、氨氮等指标上升，水质低于3类。目前该公司已有2座水厂增设了深度处理工艺，还有4座正在提质改造。其中2座水厂提质改造直接投资需6.5亿元，不算运营和人员成本，该市每吨水要增加0.1元成本。“提升水质不得不做，但做了会提升成本，水价又偏低，这是供水行业的第一大难题。”该公司一位管理人员说。
受访业内人士提醒，面对水价倒挂困扰，部分小型供水企业为节省成本，难以按常规工艺处理原水，更别说增加深度处理设施。
“只要处理工艺和管网升级，提升水质甚至达到直饮水标准并不难，关键是增加的成本谁来承担？”重庆市自来水公司一位技术人员说。
供水基础设施欠账、城镇化加快速度进行发展和公众对水质的要求对自来水企业形成了多重压力。业内人士认为，要实现供水行业可持续发展，迫切地需要扭转水价与成本倒挂问题。
和电、气等资源性产品一样，水价调整在市场定价和民生需求之间很难平衡。不少城市在制定阶梯水价过程中，虽然举行了听证会，但因成本核算不透明，被公众和媒体质疑“借梯涨价”。
受访供水企业负责这个的人说，水费占居民家庭支出比例很小，即使每吨水涨1元钱，普普通通的家庭每月多支出约二三十元，但对供水行业发展和水质提升却至关重要。他们建议，构建科学、动态的水价调整机制，首先要加大与公众的沟通力度，政府和企业在调整水价时一方面要将水价成本核算过程和账本公开，一方面供水企业应制度化地邀请群众参观制水流程， 公开水质检测。
同时，应切实发挥阶梯水价的资源配置功能。依据相关部委发布的阶梯水价指导意见，第一阶梯应覆盖80%的居民月均用水量。在采访中，多地基层干部介绍，为按时实施，多数地方实行三级阶梯水价，第一阶梯水量远大于建议值，覆盖面远超80%的比例，阶梯水价形同虚设，没办法发挥增强节水意识和价格杠杆作用。受访者建议改三级水价为更多级水价，适当压缩各级水量，真正的完成水资源多用多缴、高效利用。
再次，对供水成本建立多方分担机制。业内人士介绍，当前造成公众对自来水水质怀疑的原因，多是管网老化破损和二次供水环节。因投资主体不明、责任不清，政府、企业和居民都缺乏更新管网、改造水表的动力，相关联的费用市级多由供水企业承担。他们建议，政府切实履行供水基础设施建设职责，对于主管网采用“政府补贴为主、供水企业自筹为辅”，对支管网和户表改造可采用“供水企业为主、居民承担部分”。
