今年5月，贵州省检察院组织召开新窑桥大交通公共安全公益受损行政公益诉讼案公开听证会。
习多次强调，筑牢安全生产防线。党的二十大报告说明，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”贵州省检察机关牢记的嘱托，针对履职中发现的六盘水市六枝特区新窑桥存在重大安全风险隐患的情况，通过省市县三级检察院联动，协调多部门参与整改，有效消除了安全风险隐患。
新窑桥始建于1958年，是贵州省目前仍在使用的上跨铁路桥之一，也是使用时间最长的上跨铁路桥。它全长仅33.94米，却是沪昆铁路线必经之地，桥下每天约有200对列车穿行。同时，桥面每日通行的重型货车就达100余辆。
2022年1月，六枝特区检察院在履职中发现，新窑桥存在桥面违规架设供水管道、护栏年久失修、桥面排水不畅、超限超载现象严重等问题，给铁路、公路带来严重的安全隐患。
贵州省第一地区检察院副检察长冯其锋还记得第一次前往新窑桥，开展线索核查时的情景。
“新窑桥桥面架设有一条供水管道，为400mm直径钢管，全天候供水，总重达8吨，占桥梁限载20吨的40%，不但挤占桥面道路，而且增加桥梁负重。”
“桥面护栏是老旧的混凝土栏杆，且混凝土有脱落现象。桥梁支座有局部混凝土脱落，钢筋外露且锈化严重。”
“桥下沿沪昆线架设铁路专用高压电缆，桥面两侧虽有铁丝防抛网，但无任何防撞设施。”
存在这么多问题，相关职能部门难道没有采取过治理措施吗？其实不然。早在2018年3月，六枝特区交通管理部门开展专项检查时，就已发现新窑桥存在的安全隐患，六枝特区安全生产委员会办公室也曾多次组织各职能单位召开会议研究解决办法，但问题一直未能得到一定效果解决。
2019年7月，经国家道路及桥梁质量监督检验中心检测，新窑桥的桥梁等级为“三类桥”，限载20吨，轴载13吨。但根据六枝特区交通执法大队24小时值守的调查的最终结果和非现场执法点的数据，每日通过新窑桥的重型货车均超出新窑桥的承载能力。
“新窑桥经常有大货车通行，尤其是在半夜，装满货物的大货车一上桥，就像发生地震！”走访时，当地村民告诉检察官。
整改新窑桥的安全风险隐患涉及铁路、公路、水务等多个部门，整改难度大、困难多。2022年3月，六枝特区检察院将此线索层报至贵州省检察院。贵州省检察院抽调贵州省第一地区检察院、六盘水市检察院、六枝特区检察院十余名检察人员，成立省、市、县三级检察机关新窑桥案专案组，由贵州省检察院副检察长杜树生担任主办检察官，采取一体化模式办理此案。
“新窑桥桥面的公路属于国道，国道的建设、养护和管理由公路管理机构负责。涉及铁路沿线安全环境管理的，由铁路沿线县级以上政府交通运输主管部门承担牵头协调等职责。违规在桥面架设供水管道的，则是由地方水务局监管。”专案组成员、六枝特区检察院检察官蒋锋介绍说。
厘清相关行政单位的监管职责后，2022年6月至7月，专案组分别对贵州省公路局、水城公路管理局、六枝特区水务局、六枝特区交通运输局怠于履行安全监管职责进行立案调查。
“贵州省公路局负责全省国道的建设、养护和管理，于是我们第一时间向其通报了相关情况，并召开诉前磋商会。”冯其锋介绍道，磋商会后，贵州省公路局制定了新窑桥安全风险隐患整治工作方案。
整治的具体责任还是由地方公路管理局负责。为此，六盘水市检察院以水城公路管理局对新窑桥存在怠于履行公路监管职责，致使国家和社会公共利益受到侵害为由，向水城公路管理局制发检察建议，建议其履行对六枝特区新窑桥的管理养护职责，确保新窑桥符合安全通行的技术标准，保障铁路、公路运输安全。
2022年6月至7月，六枝特区检察院以该区水务局存在怠于履行水工程安全监管职责，区交通运输局怠于履行铁路安全监管职责，致使国家和社会公共利益受到侵害为由，分别向两家单位制发检察建议，建议其依法履行监管职责，及时消除安全隐患。
“制发检察建议只是本案的第一步，真正的困难在整改过程中才反映出来。单靠基层难以推动整改，这时候一体化办案的优势就显现了出来。”六枝特区检察院检察长齐加维介绍说。
新窑桥桥下的沪昆铁路每日通行客货列车200余对，依据铁路运营相关规定，列车运行期间，桥面禁止施工。专案组主动与铁路部门对接，争取铁路部门对整改工作的支持。在多方努力下，铁路部门与实施工程单位签订安全生产协议，预留每日列车运行空窗期，对新窑桥进行封闭管理施工。
此外，新窑桥上的供水管道负责保障周边5个乡镇居民的生活用水。为确保整改工作对当地居民用水的影响降到最低，供水管道权属单位采用先铺设新管道再拆除旧管道的方式进行。
“整改期间，专案组先后召集相关行政单位召开现场办公会6次，多部门座谈会10余次，一同研究整改措施，推进新窑桥整改。”贵州省第一地区检察院检察官廖莉介绍。
今年1月，贵州省公路局书面回复称，新窑桥总体技术状况、承载能力、安全防护能力等均已符合公路工程有关标准规范要求。
今年2月，专案组主动邀请人民监督员、铁路领域专家等一行十余人，到现场对照整改方案和施工图对整改情况一一进行核实。大家一致认为，各相关单位已对各安全风险隐患点进行了整改，整改成效明显。
治桥的“病”容易，治理超限超载现象却是个长期的工作。在前期办案中，专案组通过一系列分析执法机关的超限超载查处数据，发现途经新窑桥的超限超载货车大多数来源于附近某电厂。专案组与执法机关多次前往该电厂，通过发放宣传册、讲解公路货物运输车辆超限超载认定标准、与企业相关负责人座谈等方式，开展安全生产知识宣讲，并督促该电厂开展自查自纠，严格履行安全生产主体责任。
今年4月，专案组再次前往该电厂回访，发现该电厂已成立治超领导小组，并与运输公司签订了《源头治超承诺书》，确保出厂车辆载重符合国家标准和要求，从源头上减少超限超载车辆上路。
“新窑桥安全风险隐患问题整改情况怎么样？有没有留下哪一些问题？下一步要怎么去解决？”今年5月，贵州省检察院召开新窑桥大交通公共安全公益受损行政公益诉讼案公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、大学教师和律师等担任听证员。会上，案件当事人及其他相关行政单位围绕各自职责，依次说明履职和整改情况，各位听证员充分发表了听证意见，并对相关行政单位今后的工作提出了意见建议。
听证会上，还来了一位特别代表，他就是新窑村村支书、村主任郑华。“我是代表新窑村4078名村民来表示感谢的，正是有了省、市、县三级机关对新窑桥安全问题的格外的重视，使得新窑桥得到改造，村民的出行安全有了保障……”郑华在听证会上动情地说。
今年6月，六枝特区检察院再次来到新窑桥走访，发现有关部门强化了对新窑桥的日常巡查和养护管理工作，并将违法车辆相关信息及时抄告有关职能部门，形成处置合力，共同维护道路安全运行环境。
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